N晚报记者  张奎超

　　N通 讯 员  蔡  琦

　　《嘉兴市市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（下称《暂行办法》）已经七届市政府第二次常务会议讨论通过，并于7月1日正式生效。昨天，晚报就“新老政策有哪些区别”进行了解读。那么，如何确保在房屋征收与补偿过程中的“公开、公平、公正”？晚报特请市建委政策法规处处长梅丽华进行深度解读，他认为“公开、公平、公正”是核心内容。

　　公共利益明晰化

　　记者：新政策中提到了“公共利益的需要”，我们应该如何理解？

　　梅丽华：《暂行办法》第三条明确规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，必须是“为了公共利益的需要”。同时，第十条也对“公共利益的需要”从六个方面进行了原则界定：一是国防和外交的需要；二是基础设施建设的需要；三是公共事业的需要；四是保障性安居工程建设的需要；五是旧城区改建的需要；六是“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”。

　　这里需要特别说明一下，“为了公共利益的需要”与“公共利益”是两个不同的概念，容易引起误解。“为了公共利益的需要”可以实施征收，而不是只有“公共利益项目”才可以征收。具体来说，属于公共利益项目的肯定都是为了公共利益的需要，但为了公共利益的需要而进行建设的项目，并不一定完全是公共利益项目。因此，我们不能以是否采用市场化运作模式、是否营利、是否收费作为界定“因公非公”的标准，比如，建设医院、学校、供水、供气、供电、公交等项目，可能存在营利或收费，也可能是通过市场化运作的模式实施，但类似情形都属于因公共利益的需要。

　　那么，为了防止在实践中“公共利益的需要”被不当扩大，而侵害群众利益，《办法》第十条、第十一条也对政府征收行为作出了一些限制规定，使得公共利益更加明晰。

　　征收过程程序化

　　记者：新政策实行后，征收程序是怎样设定的？

　　梅丽华：《暂行办法》设定了严格的征收程序，这是政府在实施房屋征收过程中应当遵循的基本规程和步骤。没有公平、公正、公开的征收程序，也就没有真正维护被征收人的合法权益。

　　比如，《暂行办法》第十六条规定，市、区政府应当将征收补偿方案的征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，政府应当组织由被征收人和公众代表参加听证会，并根据听证会情况修改方案。《暂行办法》第十七条同时规定，房屋征收决定涉及被征收人超过300户的，应当经政府常务会议讨论决定。总之，《暂行办法》主要对房屋征收决定程序、补偿程序和搬迁程序3个关键性环节分别作出了详细规定。

　　补偿标准市场化

　　记者：补偿包括哪些内容？补偿标准又是如何制定的？

　　梅丽华：补偿完全按照市场化的方式进行，依法保障被征收人的物权不因征收而受损。《暂行办法》中对被征收人的补偿主要包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。《暂行办法》第二十二条还规定：被征收房屋的补偿价格，由具有房地产评估资质的房地产价格评估机构按照有关房屋征收评估规定评估确定，并不得低于房屋征收决定之日被征收房屋类似房地产的市场价格。这就可以保证被征收人所得的补偿在市场上至少能买到区位、面积相当的住房。

　　利益博弈均衡化

　　记者：新政策执行后，做“钉子户”能得到更多的补偿吗？

　　梅丽华：在以往的拆迁过程中，总有个别人认为，“坚持到最后”就能得到更多的补偿。其实这是一种误解，按照《暂行办法》规定，补偿完全遵照“公开、公平、公正”原则进行，各个利益主体都可充分表达利益需求，进而在利益博弈中相互制衡。比如，对被征收区域内的所有被征收人的分户补偿情况进行公布，这就起到一个相互监督的作用。通过补偿安置信息的公开透明，避免徇私舞弊、暗箱操作等问题的发生。

　　强制征收司法化

　　记者：强拆取消后，是否意味着政府不能再实施强制征收了？

　　梅丽华：国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了行政机关自行行政强制拆迁，但保留了申请人民法院强制执行制度，所以并不是说按照新的《暂行办法》就不能实施强制执行。《暂行办法》第三十二条对强制执行作出了严格规定——被征收人或者房屋承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，简单地说就是“不议不诉不搬”的情形下，才能由作出房屋征收决定的政府依法申请人民法院强制执行。这样的程序设计，更有利于加强对政府进行房屋征收与补偿活动的制约，减少在房屋征收与补偿过程中的矛盾。