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中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于嘉兴市中心城区城市有机更新的实施意见
http://www.jxfwzs.com   发布时间:2012-08-02 

中共嘉兴市委文件

 嘉委[2012]28

 

 

中共嘉兴市委  嘉兴市人民政府

关于嘉兴市中心城区城市有机更新的实施意见

 

为贯彻落实省委、省政府深入推进新型城市化的战略部署和市第七次党代会关于“全面建设创业创新城、人文生态城、和谐幸福城,加快建设现代化网络型田园城市”的精神,推进城市建设由外延规模扩张向内涵功能提升、由粗放型发展向集约型发展,现就我市中心城区城市有机更新提出以下实施意见:

一、充分认识实施中心城区城市有机更新的重要意义

实施城市有机更新是推进新型城市化,提升城市竞争力的客观要求。新型城市化就是要走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的发展道路。目前我市的城市综合竞争力还不强,城市综合服务功能还不全,离新型城市化发展的要求还有较大差距。实施城市有机更新,有利于提升城市功能,优化产业结构,增强城市综合竞争力;有利于改善城市面貌,提升城市品质;有利于转变城市发展方式,加快推进新型城市化发展。同时,可以有效拉动社会固定资产投资,增加就业岗位和财税收入,形成新的城市经济增长点;可以推进城市用地功能置换,加快培育高端产业,发展现代服务业,促进城市经济的可持续增长。

实施城市有机更新是巩固文明创建成果,改善群众居住环境的有效途径。嘉兴是全国文明城市,为进一步巩固提升文明创建成果,需要进一步加快城市重点区块老旧住宅小区、城中村和城乡结合部的更新改造,加大街口立面的整治力度。实施城市有机更新,有利于推进老旧住宅小区、城中村和城乡结合部的更新改造;有利于完善综合交通等各项基础设施配套;有利于改善民生,增强市民对城市的认同感和满意度。

实施城市有机更新是传承历史、弘扬文化的必然选择。嘉兴是国家历史文化名城,在城市的建设发展过程中要更加注重传承城市历史文化,保护和弘扬“越韵吴风、水都绿城”的城市文化特色。实施城市有机更新,有利于进一步挖掘文化遗存,推进历史文化遗产保护;有利于更好地保护历史街区、文物、历史建筑,延续城市历史;有利于营造城市特色风貌,形成城市特色区域;有利于完善城市文化服务设施,满足市民精神文化生活需求。

实施城市有机更新已成为改善民生之急、保护生态文化之急、盘活资源之急和扩大投资之急。各地、各部门(单位)必须认清形势,把握规律,充分认识实施城市有机更新的重要意义,大胆探索,开拓创新,加快推进新型城市化和现代化网络型田园城市建设再上新台阶。

二、正确把握实施中心城区城市有机更新的指导思想和基本原则

1. 指导思想

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕深入推进新型城市化的要求,坚持生产、生活、生态相融合,坚持发展经济、改善民生、弘扬文化相结合,推进有机更新,传承历史文化,改善生活质量,发展城市经济,增强服务功能,提升城市品位,全面建设创业创新城、人文生态城、和谐幸福城,加快建设现代化网络型田园城市。

2. 基本原则

——传承历史,弘扬文化。保护和弘扬“越韵吴风、水都绿城”的城市文化特色,加强对历史街区、文物古迹、历史建筑和文化遗存的保护。科学制订保护和更新规划,将散落的历史文化遗存有机串联起来,彰显江南水乡、国家历史文化名城的风貌特色。

——提升功能,保障民生。实施城市有机更新,完成对低效仓储、低端制造、低端业态的更新,注重形态与业态的结合,大力发展现代服务业,提升中心城区综合服务功能,促进城市经济快速发展。加快老旧住宅小区的整体更新整治,加快城中村和城乡结合部的更新改造,加大街口立面的整治力度,改善和提升老城区居民的生活居住环境。

——完善设施,改善环境。推进城市道路交通设施和停车设施建设,加快城市地下空间开发利用,完善城市路网,缓解城市交通拥堵和停车难问题;推进教育、文化、社区服务等公共服务设施建设,完善各项生活设施配套,增加公共活动空间,方便居民生活;加快河道水系的生态治理和截污纳管建设,搬迁污染企业,提升城市绿化、亮化、美化水平,改善城市生态环境,彰显城市风貌特色。

——统筹规划,有序推进。坚持城市规划对城市有机更新工作的统筹引领,立足于改善民生、完善城市功能、提升城市品质和发展城市经济,从实际出发,科学编制城市有机更新总体规划和行动计划,明确近期、远期目标和重点更新地区,确保工作有序推进。

——系统更新,重点突破。转变过去拔牙式、修补式的改造方式,对于可集中成片更新的地块,采用适当规模、合适尺度,重点带动,成片推进;对于零散地块,采取点状分散改造与周边环境整治相结合,整体提升地块环境品质,实现“更新一块地,提升一个面”。

——政府主导,开放运作。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”的方针,政府承担规划编制、房屋征收和基础设施建设,通过市场化运作,借势、借力、借智,积极吸引实力雄厚且有成熟的开发、管理、运营经验的团队参与城市有机更新。追求总体、长远平衡,不追求单个项目、单个地块的平衡,通过合理确定项目类型和业态,创新机制、多元开发,实现规划目标。

三、明确实施中心城区城市有机更新的主要任务

1. 明确实施范围

全面推进中心城区城市有机更新,带动各副中心城区及各新市镇区的有机更新。以嘉兴市区二环以内及东栅老街区域为重点,对于集中成片的14个片区(包括南湖湖滨片区、子城广场片区、三塔路片区、博海路片区、文生修道院片区、火车站片区、城隍庙片区、人民剧院片区、杉青闸片区、城东路片区、城北路片区、民丰冶金片区、电控厂片区、东栅老街片区)的更新,由市政府统一组织,鼓励各方主体参与,通过项目化运作,实施成片推进;对于零散点状地块、街口立面和老旧住宅小区的更新,按照市统一政策,鼓励多元开发。二环以外区域和辖区内各新市镇的有机更新工作,由南湖区、秀洲区以及嘉兴经济技术开发区负责。

2. 统筹实施规划

按照先规划后建设的原则,严格按规划实施城市有机更新,加快建立起中心城区有机更新总体规划—重点片区城市设计—重点地块修建性详细规划等三层次城市有机更新规划体系。进一步加大投入,高水平编制中心城区城市有机更新和历史文化遗产保护的专项规划,充分听取社会各界的意见建议,科学确定有机更新区块的用地性质、开发强度和建筑风貌等主要规划指标,详细指导有机更新重点区块和项目的更新和整治。

3. 制订实施计划

中心城区城市有机更新任务重、周期长、涉及面广、情况复杂,按照分阶段、长期性、可持续的更新思路,明确分步实施的目标是“两年打好基础、五年明显见效、十年基本完成”。实现十年规划蓝图的重点在前五年,实现五年规划目标的关键在前三年,必须科学制定城市有机更新的三年行动计划,明确三年行动的主要任务、实施重点、年度计划和工作机制,确保城市有机更新工作的顺利实施和五年目标的全面完成。

4. 把握实施要求

——坚持把打造幸福民生作为城市有机更新之本。实施城市有机更新,要把改善民生放在首位,合理制定房屋征收补偿标准,完善交通、污水、燃气、防洪防涝等各类市政基础设施建设,完善教育、文化、公园绿化等各类公共服务设施配套,切实改善人民群众生活条件。

——坚持把集聚现代产业作为城市有机更新之要。实施城市有机更新,要把发展城市经济作为重要目标,加快城市用地功能置换,引入高端商业业态,植入高端商务功能,集聚和培育高端产业,促进城市经济转型升级。

——坚持把优化创业创新环境作为城市有机更新之基。以实施城市有机更新为契机,全面优化创业创新环境,提升商业中心、扮靓城市客厅、展示对外窗口、复活传统街区、保护工业遗产、塑造城市门户,加快集聚创业创新资源、激活创业创新要素、营造良好的创业创新氛围。

——坚持把传承历史文化作为城市有机更新之魂。文化是城市的根与魂,城市有机更新要注重城市历史文化的传承,深入挖掘历史文化遗存,保护城市历史街区、文物古迹和历史建筑,努力营造城市特色风貌,丰富和提升城市文化底蕴。

四、实施中心城区城市有机更新的保障措施

1. 强化组织领导

成立市城市有机更新工作领导小组,市长任组长,市有关领导任副组长,市级有关部门(单位)和南湖区、秀洲区的主要负责人为成员,加强对中心城区城市有机更新工作的领导。领导小组下设指挥部,由市政府分管市长任总指挥,市级有关部门(单位)和南湖区、秀洲区的相关负责人任副总指挥,并设立若干工作小组,抽调精兵强将集中办公,负责城市有机更新的具体实施工作。

2. 完善工作机制

实施城市有机更新是一项复杂的系统工程,涉及到各级政府、企事业单位、社会组织和广大人民群众的利益,要加快建立利益协调机制、责任落实机制、民意征询机制、征收保障机制、督察考核机制、合力招商机制、领导联挂机制、财力支撑机制等实施城市有机更新的八项工作机制,统筹解决城市有机更新工作实施中遇到的困难和问题。

3. 落实资金保障

设立专门的融资平台,统一资金运作,围绕“一个主渠道、三个一点”解决好筹资难题。“一个主渠道”,就是牢牢把握土地出让收入主渠道,优先加快出让地块周边地区的基础设施和配套设施建设,不仅要把“毛地”做成“净地”,更要把“净地”做成“熟地”,实现土地价值最大化。“三个一点”,就是政策帮一点,通过开放市场吸引社会资本和民间资金参与城市建设增一点,向金融机构融一点,实现资金的有效运作。

4. 营造舆论氛围

充分发挥正确的舆论导向作用,由宣传部门牵头制定具体的宣传工作计划,各新闻媒体要坚持以团结鼓劲、正面宣传为主,让社会各界和广大市民及时知晓客观准确的信息,营造全社会共同支持、共同参与城市有机更新的良好氛围。

各县(市)党委、政府和嘉兴港区党工委、管委会要根据本意见精神,结合自身实际,研究制定城市有机更新的政策措施,统筹实施有机更新,推进创业创新城,文化生态城,和谐幸福城和现代化网络型田园城市建设。

本意见自发文之日起实施。

来源:http://dwgk.jiaxing.cn/dwgkxx/swwj/201209/t20120912_140457.html

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